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    農業農村部中央預算內投資補助農業建設項目管理辦法


    農業農村部中央預算內投資補助農業建設項目管理辦法


    第一章 總則


    第一條 為加強中央預算內投資補助農業建設項目管理,規范項目建設程序和行為,推進簡政放權和全面績效管理,提高項目建設質量和投資效益,根據《政府投資條例》《中共中央、國務院關于深化投融資體制改革的意見》《國務院關于投資體制改革的決定》《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》等有關法規及文件,制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于農業農村部管理的以投資補助方式安排中央預算內投資的農業建設項目(以下簡稱投資補助農業建設項目)的申請、安排、實施、監督和績效管理等工作。

    投資補助,是指政府安排政府投資資金,對市場不能有效配置資源、確需支持的經營性項目,適當給予補助的方式。

    第三條 投資補助農業建設項目的管理,應按照規劃引領、程序規范、決策科學、公開透明、監督問效的原則,強化對農業農村重點領域、重點任務的集中支持,加大對貧困地區的傾斜支持。

    第四條 中央預算內投資安排的投資補助資金應當用于計劃新開工或續建項目,原則上不得用于已完工項目。

    投資補助資金原則上應當一次性核定,對于已經足額安排的項目,不得重復申請。同一項目原則上不得重復申請不同專項資金。

    第五條 投資補助農業建設項目安排應當以相關專項規劃為依據。農業農村部會同國家發展改革委分專項制定工作方案或管理辦法,明確投資補助農業建設項目的建設目標、實施周期、支持范圍、資金安排方式、工作程序、監督管理等主要內容,并根據具體項目類型確定相應的投資補助標準。

    第六條 農業農村部依據有關專項規劃,編報投資補助農業建設項目投資計劃,負責項目監督管理。農業農村部計劃財務司是農業農村部農業投資管理的牽頭部門,負責投資補助農業建設項目的統籌管理。農業農村部各項目歸口管理司局負責相關投資補助農業建設項目的行業監督管理。

    地方各級農業農村部門負責本轄區投資補助農業建設項目的規劃布局、前期工作、審核儲備、編報投資計劃建議及績效目標、組織實施、監督檢查和績效管理等工作。

    第七條 項目單位(法人)承擔項目建設主體責任,日常監管直接責任單位及監管責任人承擔項目日常監管責任。

    第八條 除涉及國家秘密的項目外,投資補助農業建設項目應當依托全國投資項目在線審批監管平臺、國家重大建設項目庫和農業建設項目管理平臺開展項目信息化管理,實現信息互聯互通,提高管理效率。


    第二章 項目前期工作


    第九條 投資補助農業建設項目應當按照有關要求做好前期工作。前期工作包括編制、審批項目實施方案等。

    第十條 項目實施方案應包括以下內容:

    (一)項目單位基本情況;

    (二)項目基本情況,包括項目名稱、建設內容、建設規模及標準、總投資及申請補助資金額度、建設期限、建設條件落實情況等;

    (三)申請投資補助的主要理由和政策依據;

    (四)項目組織實施情況,包括組織管理、保障措施和落實項目法人責任制、招投標制、監理制、合同制等;

    (五)項目總體績效目標和年度績效目標;

    (六)必要的附件、附表和附圖;

    (七)工作方案或管理辦法要求提供的其他內容。

    第十一條 采取整縣推進等整體打包方式實施的項目,縣級農業農村部門應當在單個項目實施方案基礎上,編制整縣推進等整體打包實施方案。整體打包實施方案內容除包括單個項目實施方案內容外,還應包括扶持政策、工作機制、監管措施、建后管護等內容。

    第十二條 項目實施方案應當由項目單位或委托具有相應能力且資信良好的工程咨詢機構編寫。工作方案或管理辦法有明確要求的,從其規定。

    項目單位應對所編制的項目實施方案真實性負責。

    第十三條 項目實施方案應按程序報送省級農業農村部門。省級農業農村部門應當對項目實施方案進行審核,或由省級農業農村部門授權省級以下農業農村部門進行審核,其中采取整縣推進等整體打包方式實施的項目還應審核整縣推進等整體打包實施方案。

    第十四條 項目審核部門應當對項目實施方案的下列事項進行審核,并對審核結果負責。

    (一)符合本辦法規定的資金投向和申請程序;

    (二)符合有關專項工作方案或管理辦法的要求;

    (三)項目單位未被列入失信懲戒對象名單,且無其他違法違規行為;

    (四)項目的用地、規劃、環評等主要建設條件基本落實;

    (五)應達到規定深度,滿足項目實施和績效目標要求;

    (六)項目已通過全國投資項目在線審批監管平臺、國家重大建設項目庫和農業建設項目管理平臺完成相關信息填報。

    第十五條 通過審核的投資補助農業建設項目實施方案或整縣推進等整體打包實施方案,項目審核部門應當采取批復或下達任務清單的方式予以確認,并按照有關規定公示公開。涉密項目除外。

    第三章 項目投資管理

    第十六條 投資補助農業建設項目在通過審核后,方可申請列入年度投資計劃。年度投資計劃及績效目標應當按照有關程序和要求,逐級分頭報送至農業農村部和國家發展改革委。

    第十七條 投資補助農業建設項目投資計劃應當明確項目名稱、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源、項目單位(法人)、日常監管直接責任單位及監管責任人等事項。

    第十八條 根據國家發展改革委下達的投資補助農業建設項目投資計劃、績效目標和農業農村部下達的任務清單,省級農業農村部門應當聯合發展改革部門及時將相關計劃、任務、績效目標分解下達到具體項目。

    第十九條 投資補助農業建設項目實施應當形成新的固定資產和生產(業務)能力,不得將下列內容列入投資計劃:

    (一)按規定由生產費用、行政費用,科研、教育、培訓、技術推廣及其他行政、事業、外事費用列支的項目;

    (二)其他按照國家有關規定不能在政府投資中列支的費用。

    第四章 項目實施管理

    第二十條 投資補助農業建設項目應當嚴格按照審核確定的實施方案執行,不得擅自變更項目單位、建設地點、建設性質。確因客觀原因須做上述變更,或因建設內容、建設規模、建設標準、技術方案等變更導致項目主要使用(服務)功能發生變化的,應當按程序向項目審核部門申請辦理變更。

    第二十一條 投資補助農業建設項目應當按有關規定執行項目法人責任制、招投標制、監理制、合同制。

    第二十二條 投資補助農業建設項目應當在第一次中央投資到位后的6個月內開工。因故不能按期開工的,應當向項目審核部門報告。

    第二十三條 項目單位應當建立健全投資補助農業建設項目資金管理制度,按照有關財務管理規定使用投資補助資金。嚴禁轉移、侵占或者挪用投資補助資金。

    第二十四條 項目建成后,項目審核部門應當組織開展項目驗收。 項目驗收應重點審查項目任務清單完成情況和績效目標實現情況,可與項目績效評價工作相結合。

    第二十五條 項目單位應當按照國家有關規定,及時收集、整理從項目申請到驗收各環節的文件資料,并規范歸檔。

    第二十六條 各級農業農村部門應當指導項目單位加強對建成后項目管護運行的監督管理,確保項目持續穩定發揮作用。


    第五章 項目績效管理


    第二十七條 投資補助農業建設項目應當強化事前事中事后績效管理,建立全方位、全過程、全覆蓋的項目績效管理體系。

    第二十八條 各級農業農村部門組織開展本轄區投資補助農業建設項目的績效管理工作,加強項目執行過程中的績效監控,及時調度進展情況,確保工程質量、建設進度和資金的合理、安全使用。按照國家有關規定,應當選擇有代表性的已建成投資補助農業建設項目進行后評價。

    第二十九條 各級農業農村部門應當對本轄區投資補助農業建設項目績效目標實現程度開展運行監控,指導項目單位及時糾正偏離績效目標的問題,按照要求做好項目績效評價工作,確??冃繕巳缙诒Y|保量實現。

    第三十條 各級農業農村部門應當加強對投資補助農業建設項目績效評價結果應用,建立激勵約束機制,將績效評價結果作為政策調整、項目安排和資金分配的重要依據。對存在違規違法問題的項目和單位,依據《政府投資條例》和有關法律規定進行處理。


    第六章 附則


    第三十一條 為了應對自然災害和突發事件等不可預見事項,需要緊急下達投資補助的項目,不適用本辦法。

    第三十二條 新疆生產建設兵團農業農村部門、中央直屬墾區的項目管理職能參照省級農業農村部門職能管理。

    第三十三條 省級農業農村部門可根據本辦法,結合本地區實際情況,制定具體實施辦法,報農業農村部備案。

    第三十四條 本辦法由農業農村部負責解釋。

    第三十五條 本辦法自發布之日起施行。

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